“四情調(diào)解法”打造維權(quán)服務(wù)新模式

“吃透案情”“融入真情”“拉近感情”“互換心情”……湖北省武漢市武昌區(qū)總工會(huì)積極推進(jìn)“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新打造“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”工會(huì)維權(quán)服務(wù)新模式，建立“1+3+N”勞動(dòng)爭議調(diào)處新格局，有效將調(diào)解、仲裁、訴訟、監(jiān)察、法律援助等職能進(jìn)行系統(tǒng)集成。近4年來，通過“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，訴前調(diào)解成功勞動(dòng)爭議1255件、訴中調(diào)解成功勞動(dòng)爭議1175件，平均調(diào)解用時(shí)11.5天。

2023年底，武昌區(qū)“訴調(diào)對(duì)接化解勞動(dòng)爭議工作法”入選中央政法委評(píng)選的全國“楓橋式工作法”。

建立“1+3+N”勞動(dòng)爭議調(diào)處新格局

“謝謝你們這麼快就幫我解決了難題，這下心裡踏實(shí)多了……”2023年11月24日，在中建三局總承包公司“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室，工友張朝均在調(diào)解協(xié)議書上簽字，露出了舒心笑容。

2021年12月，張朝均在位於湖北鄂州的某工地項(xiàng)目做外架工，與勞務(wù)公司在工資待遇標(biāo)準(zhǔn)方面存在爭議，多次溝通無果。2023年11月，張朝均前往項(xiàng)目總承包單位中建三局總承包公司尋求解決辦法。

中建三局總承包公司“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室的調(diào)解員立即核實(shí)張朝均訴求，根據(jù)其情況提供法律咨詢服務(wù)，並及時(shí)與湖北璇佳建設(shè)勞務(wù)有限公司聯(lián)系。經(jīng)過調(diào)解員耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人核定爭議金額，制作調(diào)解書雙方現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

這是武昌區(qū)總工會(huì)“法院+工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接體系的一次生動(dòng)實(shí)踐。按照“系統(tǒng)性、集成式、規(guī)范化”的工作目標(biāo)，武昌區(qū)總聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)人社局、區(qū)司法局等多方力量，成立勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立“1+3+N”（工會(huì)+法院、人社、司法3個(gè)部門+多個(gè)駐企、駐家工作站）勞動(dòng)爭議調(diào)處新格局。

2019年7月，武昌區(qū)在湖北省率先開展“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作，同年8月掛牌成立“法院+工會(huì)勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室”，按照“1+2+3”模式配備人員，由1個(gè)法院勞動(dòng)爭議專業(yè)審判合議庭、2名工會(huì)調(diào)解員、3個(gè)專業(yè)社會(huì)調(diào)解組織共同組建多元化、專業(yè)性的調(diào)解隊(duì)伍。2023年10月掛牌成立“人社+工會(huì)勞動(dòng)爭議裁調(diào)對(duì)接工作室”，從工會(huì)、人社、法院三方以及優(yōu)秀調(diào)解團(tuán)隊(duì)中選聘4名調(diào)解員參與裁調(diào)對(duì)接具體工作。

為進(jìn)一步整合裁調(diào)、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制力量，武昌區(qū)總、區(qū)人民法院、區(qū)人社局、區(qū)司法局成立勞動(dòng)人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心。先后制定了《關(guān)於開展勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《勞動(dòng)爭議案件訴調(diào)對(duì)接工作補(bǔ)助發(fā)放辦法》《關(guān)於推進(jìn)“人社+工會(huì)”勞動(dòng)爭議裁調(diào)對(duì)接工作方案》《關(guān)於建立武昌區(qū)勞動(dòng)人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心的意見》，編印了《勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室工作手冊(cè)》，從工作原則、工作方法、工作流程等方面進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，努力推動(dòng)形成化解勞動(dòng)爭議的合力。

“四情工作法”真情調(diào)解

在多年的實(shí)踐中，武昌區(qū)“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作逐步探索形成了以“吃透案情”“融入真情”“拉近感情”“互換心情”為標(biāo)志的訴調(diào)對(duì)接“四情工作法”。堅(jiān)持把吃透案情作為做好勞動(dòng)爭議調(diào)解的基礎(chǔ)﹔堅(jiān)持把融入真情作為調(diào)解員有效開展工作的關(guān)鍵﹔堅(jiān)持把拉近感情作為處理糾紛工作的核心﹔堅(jiān)持把互換心情作為快速達(dá)成和解的路徑。

武昌區(qū)總“法院+工會(huì)勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)解工作中，首先要深入了解案件的來龍去脈。在了解中，重點(diǎn)把握“聽、看、想”。聽是指耐心傾聽雙方當(dāng)事人的陳述﹔看是指在傾聽的過程中，仔細(xì)觀察雙方的面部表情與言談舉止，判斷雙方當(dāng)事人的內(nèi)心活動(dòng)﹔想是指對(duì)雙方當(dāng)事人傾訴進(jìn)行歸納性總結(jié)，判斷發(fā)生爭議的前因后果等。針對(duì)不同情況採取相應(yīng)的調(diào)解方式，為調(diào)解工作提供有力的支持。

該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)解在正確適用法律的同時(shí)，站在雙方當(dāng)事人的立場上考慮問題，兼顧雙方的利益。同時(shí)，在調(diào)解中，工會(huì)調(diào)解員時(shí)常以當(dāng)事人的“兄弟姐妹”的身份給出自己的調(diào)解方案，通過多問候、拉家常等方式增進(jìn)雙方之間的了解和信任。一方面給雙方當(dāng)事人講述對(duì)方現(xiàn)狀與實(shí)情，從情感上爭取理解。另一方面在當(dāng)事人固執(zhí)己見時(shí)秉持法理、條分縷析地講解法律規(guī)定。這種情理兼?zhèn)?、張弛有度的調(diào)解方式，讓雙方當(dāng)事人在充分了解實(shí)情的基礎(chǔ)之上，權(quán)衡利弊，從而願(yuàn)意各讓一步，達(dá)成一致。

“換位思考，理解對(duì)方的心情和需求才能達(dá)成共識(shí)?！睊裨L中，武昌區(qū)總“法院+工會(huì)勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)解要通過積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考理解對(duì)方的難處和需求，最終達(dá)成一致意見並解決問題。

一套工作機(jī)制力促調(diào)解

在多年的實(shí)踐中，武昌區(qū)總還建立一套有力的工作機(jī)制作為保障。他們建立了勞動(dòng)爭議案件調(diào)解前置機(jī)制。對(duì)未經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人直接申請(qǐng)裁判的勞動(dòng)爭議案件，法院、人社等部門建議當(dāng)事人先行調(diào)解，以書面的《調(diào)解建議書》形式交由當(dāng)事人簽署明確意見。當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，暫緩受理爭議，一案一函向訴（裁）調(diào)工作室出具《委托調(diào)解函》，委托訴（裁）調(diào)工作室調(diào)解案件，同時(shí)移交相關(guān)材料，工會(huì)調(diào)解員及時(shí)介入，依法盡快調(diào)解，確保勞動(dòng)者更快更便捷地得到應(yīng)得的利益。

同時(shí)，建立調(diào)解與裁判有效銜接機(jī)制。設(shè)立快速轉(zhuǎn)審程序，對(duì)工會(huì)調(diào)解員調(diào)解未果且當(dāng)事人堅(jiān)持要求立案的，調(diào)解員即刻將全部卷宗材料移交立案，對(duì)在調(diào)解過程中形成的送達(dá)地址確認(rèn)、無爭議事實(shí)等材料，以及關(guān)於當(dāng)事人調(diào)解意願(yuàn)的評(píng)價(jià)，可以在訴訟或裁判階段使用?？焖俎D(zhuǎn)審實(shí)現(xiàn)了調(diào)裁訴無縫銜接，充分利用裁訴前調(diào)解工作成果，節(jié)省裁判資源，減少當(dāng)事人的訴累。

他們還建立了工會(huì)調(diào)解全過程覆蓋機(jī)制。工會(huì)調(diào)解深度介入勞動(dòng)爭議案件調(diào)解全過程，按照委派調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解3類方式，全面覆蓋訴（裁）前、訴（裁）中、訴（裁）后不同階段，積極引導(dǎo)勞動(dòng)爭議案件雙方通過調(diào)解、和解等方式解決糾紛，加快案件審理進(jìn)度。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，法院依法及時(shí)予以確認(rèn)，強(qiáng)化工會(huì)調(diào)解員調(diào)解功能。

武昌區(qū)總還建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解事后回訪跟進(jìn)機(jī)制。為真正做到案結(jié)事了人和，工作室建立勞動(dòng)爭議調(diào)解事后回訪跟進(jìn)機(jī)制，為涉案職工做好釋法答疑、心理疏導(dǎo)，督促調(diào)解雙方盡快履行調(diào)解協(xié)議，盡最大可能避免履約反悔和強(qiáng)制執(zhí)行情況的出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方共贏。