強(qiáng)制休假，還需健全配套措施

暑期是休假高峰，但不少人因各種原因無(wú)法休假。深圳市前不久公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中提出強(qiáng)制休假制度，引發(fā)公眾熱議。（見(jiàn)8月18日《北京青年報(bào)》）

休假是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，但長(zhǎng)期以來(lái)，不少勞動(dòng)者的休假情況不如人意——有的用人單位根本沒(méi)有設(shè)置休假制度，有的因?yàn)楣て诰o任務(wù)重而不批準(zhǔn)休假，有的允許休假但不帶薪甚至扣工資，諸多員工為了保住飯碗、多賺錢主動(dòng)放棄休假……如此，帶薪休假制度的善意被大打折扣，員工有苦難言。

事實(shí)上，早在2008年起開(kāi)始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》即具有一定的強(qiáng)制性，其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行該條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)還規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照該條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，要責(zé)令限期改正﹔對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。

然而，這些條款的落實(shí)效果並不理想。從保障勞動(dòng)者健康的角度來(lái)說(shuō)，深圳此番“為了避免對(duì)員工健康造成人體機(jī)能過(guò)度損耗或者身心健康傷害”而提出的強(qiáng)制休假很有必要。其具體表述是，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。相比職工帶薪年休假條例的相關(guān)規(guī)定，深圳的表述確有進(jìn)步。比如，監(jiān)督檢查主體增加了“工會(huì)等組織”，監(jiān)督力量大大增強(qiáng)﹔規(guī)定用人單位“嚴(yán)格執(zhí)行”，規(guī)定有關(guān)部門和組織“加強(qiáng)”監(jiān)督檢查。

要讓規(guī)定真正落到實(shí)處，還需配套一些舉措和制度。其一，既要增加監(jiān)督主體又要豐富監(jiān)督手段，明確分工並有效銜接。其二，設(shè)置一些激勵(lì)手段和措施。諸多企業(yè)難以落實(shí)帶薪休假制度的主要原因是生存壓力大，因此不妨嘗試對(duì)休假制度落實(shí)得好的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠和激勵(lì)。其三，嚴(yán)懲惡意侵害職工休假權(quán)的企業(yè)，將其納入勞動(dòng)市場(chǎng)黑名單，提醒應(yīng)聘者警惕。

此外，可以定期檢查、調(diào)研用人單位落實(shí)休假制度以及員工休假安排等具體情況，可以將職工休假權(quán)的落實(shí)情況納入企業(yè)的評(píng)優(yōu)評(píng)先考核體系，等等。

謀求企業(yè)發(fā)展不能犧牲勞動(dòng)者健康權(quán)益，休假權(quán)的落實(shí)關(guān)乎每一位勞動(dòng)者的健康權(quán)，立法與執(zhí)法，該完善的要及時(shí)完善，該落實(shí)的必須全力落實(shí)。